淮安市基层法律服务行业紧扣“为人民服务”一个核心目标，围绕“行业自律”与“服务实效”两条重要主线，通过制度约束、需求导向、创新赋能三重维度发力，实现从“被动规范”到“主动作为”、从“固守陈规”到“开拓进取”、从“按需问诊”到“主动搭脉”、从“利益导向”到“利民导向”四大效能转变。

一是制度为基，织密监管“防护网”，筑牢执业“生命线”。建制度、明章程，将自律刻进“骨子里”、落到“细微处”，实现从“管得了”到“管得好”的管理目标。建立工作规范，校准从业“航向”。构建“全链条”制度体系，制定《淮安市基层法律服务所规范化建设方案》，围绕组织队伍、业务开展等方面，对从业人员“做什么”“怎么做”进行全方位全流程规范硬性约束。细化“行为准则”，划清执业“红线”。制定全市基层法律服务工作者执业规范指引，针对行业高发、投诉集中问题，明确禁止虚假宣传等12项负面清单，让什么“不能做”一目了然。健全监督机制，用好监管“利剑”。成立“惩戒委员会”，每月抽查10%卷宗，对照指引逐项核查、通报整改。建立“案例警示”制度，定期召开委员会议、发布案例。去年来抽查案件360起，整改问题23个，通报案例8起。

二是需求为导，打造服务“新场景”，架起群众“连心桥”。坚持“群众要什么，服务到哪里”，提升站位、延伸触角，做好人民群众和党委政府的“法治贴心人”。聚焦“急难愁盼”，开展基层“法治攻坚”。关注重点群体、下沉服务阵地，针对农民工、老人、妇儿等热点领域，联合司法所、人民调解委员会组建3支下沉攻坚“服务团”，源头化解纠纷120起，帮助400余名农民工追回欠薪780万元；张巨坤同志四天四夜化解一起彝族民工工亡案件，得到省厅专报刊载。定期开展送法活动，去年来举办专题讲座33场次，免费解答咨询2000余次，发放资料3000余份。聚焦营商大局，深化涉企“法治体检”。指导会员持续参与省协会“法治体检”和我市“调解助企”服务活动，去年来为1187个中小微企业调解矛盾纠纷1192件，经验得到司法部《人民调解》杂志和省厅内网报道。聚焦依法治理，融入基层法治建设。积极参与村规民约修订和重大事项合法性审查等基层法治建设工作，去年来参与拆迁安置、土地流转等重大项目风险评估18次，提出法律建议45条，源头预防矛盾30余起。

三是创新为翼，激活发展“内驱力”，锻造行业“硬实力”。发挥“老兵调解”品牌效应，拓展思路、创新手段，为自律效能和服务质量提升提供动能。建立执业档案，用好信用“杠杆”。构建“信用档案+动态管理”机制，通过“档案”记录奖惩、投诉等情况，优秀者优先推荐参与党委政府重大活动和行政机关法律服务采购；存在负面情况会员，通过约谈、通报、暂停执业等方式督促整改。加强教育培训，淬炼服务能力。建立“市县轮训+专家巡诊”的队伍培养机制，定期邀请法官、律师、高校专家进行专题培训，确保年度参训率100%；聚焦基层法律服务资源分布不均问题，遴选30人建立市级专家库，为全市范围内矛盾纠纷，尤其是疑难复杂、重大群体纠纷化解提供专业支持。丰富工作载体，建立便民矩阵。线下，在镇村公共法律服务中心、站点设立“协会服务岗”，配备“法律服务联系卡”，方便群众“就近找、随时问”；线上，通过“苏解纷”“智慧医调”等平台提供咨询、调解等服务，截至目前，累计接收咨询2800余件，平均响应时间少于一天。

（淮安市司法局人民参与和促进法治处）